各市州、甘肃矿区食品药品监督管理局，兰州新区卫生局（食品药品监督局），省局机关各处室、各直属事业单位：

　　为适应食品药品监管体制改革和创新发展的需要，努力培养和造就高素质食品药品监管干部队伍，根据中央、省委、省政府和国家食品药品监管总局干部教育培训工作相关要求，结合全省食品药品监管系统实际，现就进一步加强干部教育培训工作提出如下指导意见。

一、提高思想认识，进一步增强干部教育培训工作的责任感和紧迫感

干部教育培训是一项事关全省食品药品监管工作全局和持续发展的基础性、战略性工程。扎实开展干部教育培训工作，是大幅度提升干部素质，加快推进全省食品药品监管事业创新发展和保障食品药品安全的必然要求，把干部教育培训作为一项全局性重点工作抓紧抓好，具有十分重要的意义。

（一）加强干部教育培训工作，是全面履行食品药品监管新职能的迫切需要。食品药品安全是重大的基本民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。习近平总书记指出，食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。当前食品药品安全形势复杂严峻，食品药品安全仍处在风险高发期和矛盾凸显期，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。食品药品监管体制改革后，新组建的监管部门对食品药品实行集中统一监管，职能增加，任务加重，责任加大，全面提升食品药品监管的质量和水平，成为当前的一项重大而紧迫的任务。全省系统要从全局和战略的高度，充分认识肩负的责任和使命，深刻理解加强干部教育培训的重要意义，有效发挥干部教育培训的作用和效能，教育引导广大干部把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策上来，统一到省局党组的重点部署上来，进一步坚定监管为民信念，站稳为民监管立场，切实履行食品药品监管职能，牢牢把握食品药品监管的主动权。

（二）加强干部教育培训工作，是建立完善食品药品监管新体制的必然要求。建立完善的食品药品监管体制，是做好食品药品监管工作、保障食品药品安全的重要保证。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全；强调要健全食品安全监管体系，构建全程覆盖、运转高效的监管格局，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。食品药品监管体制改革后，监管机构增加了1472个，人员编制增加了7888名，满编可达到10450名，特别是在县区设立了食品药品检验检测机构，在乡镇街道设立了食品药品监督管理所，基层监管力量得到全面加强。能否充分发挥新体制的优势，有效形成行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系，干部教育培训工作是关键。全省系统要把干部教育培训工作作为建立完善食品药品监管新体制的重要内容，不断提升广大干部的综合素质，增强监管执法能力，思想上达成共识，行动上统一步伐，加快实现省、市、县、乡四级食品药品监管机构的同步高效运转。

（三）加强干部教育培训工作，是培养建设食品药品监管新队伍的重要途径。食品药品监管事业的创新发展，关键在人，重在教育培训。食品药品监管体制改革后，从卫生、工商、质监等部门新进入食品药品监管机构的人员近8000人。这些人员过去大多没有从事食品药品监管工作或只从事某一方面工作，食品药品专业知识和业务技能欠缺，亟需培训提高。同时，系统干部队伍中还不同程度存在理论素养不高、思想观念陈旧，业务能力不强、工作方式老化，监管执法不严、银河网上赌场意识不强，年龄结构不合理以及法律法规、计算机、信息化、监管执法、检验检测等专业人才短缺等问题。要从根本上解决这些问题，必须通过加强对干部的教育培训来提高综合素质和履职能力。要灵活采取理论培训、专题教育、业务培训、联合办班、专业技能培训等多种方式，运用上级调训、本级培训、自主学习等多种途径，广泛开展干部教育培训，不断用党的最新理论成果武装干部，用党和国家的方针政策、法律法规培训干部，用党的优良传统和作风教育干部，才能有效提高干部队伍整体素质和履职能力，促进干部的全面发展，加快建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管执法队伍。

二、结合工作实际，明确干部教育培训工作的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十二届六次全委扩大会议精神和《全国食品药品监管中长期人才发展规划（2011-2020年）》要求，紧紧围绕全省工作大局，紧密结合全省食品药品监管工作实际，按照整体推进、突出重点、按需施教、学以致用的要求，以全员培训为手段，以能力建设为核心，进一步提高干部教育培训实效，大幅度提高干部队伍整体素质，努力开创干部教育培训工作新局面，为促进全省食品药品监管事业发展提供人才保证。

（二）总体目标。科学制定干部教育培训计划，全面落实各项培训任务，确保处级以上领导干部每年参加脱产培训累计不少于110学时，其他干部每年参加脱产培训累计不少于90学时。通过各类教育培训，使全省系统干部思想政治素质、科学文化素质、业务能力素质明显提高，依法行政能力和监管银河网上赌场能力大幅度提升，基层干部全部具备行政执法能力，复合型人才和高层次人才队伍不断壮大，教育培训机制和体系进一步健全，教育培训资源进一步整合，基础设施和培训条件明显改善，教育培训制度进一步完善，培训方式进一步规范，管理水平不断提高，干部学习的潜力得到充分发挥，分级负责、分类培训，齐心协力、齐抓共管的教育培训格局更加完善。

（三）基本原则。

1、统筹规划，分级负责。根据不同层次、不同类型、不同岗位干部的成长规律和需求，统筹规划、分级分类开展各类教育培训，突出针对性和实效性，做到干什么训什么，缺什么补什么，调动和激发干部参加教育培训的内在动力和潜能，促进干部的全面发展。

2、全员培训，突出重点。牢固树立全员培训的理念，进一步拓展培训渠道，搭建培训平台，扩大教育培训的范围和覆盖面。重点突出能力建设，实现由知识传授向能力培养转变，不断提升干部的能力素质。特别是近期要抓好对新进人员等重点对象的业务知识培训。

3、改革创新，提高效能。树立改革创新意识，根据干部教育培训发展趋势和需求多元化的内在要求，充分发挥网络技术、远程教育等信息化优势，不断创新培训的方式方法，灵活采取视频培训、研讨式、参与式、案例式、银河网上赌场式、以会代训等多种形式开展培训，不断提高干部教育培训的实效性。

4、完善机制，科学管理。建立完善干部教育培训工作机制，制定出台组织实施、学员管理、考核考评等规章制度，并抓好贯彻落实。积极探索教育培训工作规律，实施程序化、精细化、信息化管理，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化发展。

三、突出工作重点，明确干部教育培训的主要任务

今后几年，是全省食品药品监管工作改革发展的关键时期，也是大力加强干部队伍建设的重要阶段。干部教育培训总的要求是教育引导干部树立全员学习、终身学习、自主学习的理念，按照缺什么补什么和分级负责、分类培训的要求开展培训。省局主要负责市（州）局班子成员、科室主要负责人，县（市、区）局主要负责人和省局机关、直属事业单位干部的培训；市（州）局主要负责县（市、区）局班子成员、食品药品监督管理所主要负责人和市（州）局机关、直属事业单位干部的培训；县（市、区）局主要负责所属系统其他干部的培训。为确保全省系统干部教育培训工作的有效开展，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）加强重点对象的教育培训。

1、加强领导干部教育培训。以增强执政意识、提高执政能力为核心，以各级领导班子成员特别是“一把手”为重点，积极选派处级以上领导干部参加国家食品药品监管总局和省委组织部、省人社厅组织的各类培训。省局根据实际每年举办1-2期全省系统处级干部专题培训班；每年举办1-2期县（市、区）局主要负责人培训班。市（州）局每年举办2-3期县（市、区）局领导干部培训班和食品药品监管所所长培训班。

2、加强新进人员教育培训。要重点针对新进人员业务知识缺乏的实际，以食品药品法律法规、行政许可、巡查监管、执法办案、检验检测等业务知识为主要内容，采取短期集中轮训的形式，扎实开展全员岗前培训，不断提升干部履行岗位职责能力，尽快适应新职责、新岗位的需求。

3、加强基层执法干部教育培训。以提高执法能力、监管水平和与本职工作密切相关的新知识、新技能为重点，采取上级培训、在岗自学、本单位组织学习等方式，有针对性地进行培训，不断提高广大干部的能力素质。省局每年举办2期执法骨干培训班，市（州）局每年举办3期以上基层执法人员培训班（人数较少的单位可根据实际组织）。同时要结合工作实际，广泛开展岗位练兵、业务竞赛、技能比武等活动。

4、加强检验检测人员教育培训。以食品药品检验检测技术标准、操作规程等知识为重点，采取集中培训的形式，对检验检测人员进行专业培训。省局每年举办1-2期检验检测骨干专题培训班，市（州）局每年举办2-3期检验检测人员专题培训班。

5、加强高层次人才教育培训。针对全省系统高层次、专业型人才需求不断扩大及专业人才短缺的实际，充分利用系统内外培训资源，采取联合办班、委托培训等方式，每年从系统内推荐选拔综合素质好、专业基础理论知识扎实、有一定专业技能且实践经验丰富的干部进行专项培训，不断扩大和提高专业人才队伍的规模和层次。省局开展食品药品“三百”人才培养工程，在市（州）局选拔推荐的基础上，重点举办食品监管、药品监管、信息化高级人才培训班，为全省系统各培养100名食品、药品、信息化方面的高级专业人才，逐步建立全省食品药品高级专业人才数据库。市（州）局结合各自的实际，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，采取进修深造、专项培训等方式，加强专业人才培训。鼓励干部参加在职学历教育、专业职称考试等继续教育。

（二）加强重点内容的教育培训。要以中国特色社会主义理论体系、法律法规、业务知识和反腐倡廉为主要内容，开展各类教育培训。

1、加强政治理论教育培训。把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的群众路线和党的十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神等作为重点内容，深入开展理想信念、国情形势、社会主义核心价值体系、宗旨意识、思想道德等教育培训，及时用党的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。

2、加强法律法规和业务知识培训。把新出台和新修订的食品药品监管法律法规、食品药品监管体制改革、食品药品监管面临的新形势、新情况、新问题及突发事件应对、执法办案、检验检测作为重点内容，根据不同层次、不同类别、不同岗位干部的要求和特点，积极开展与本职工作联系紧密的新法律法规、应对突发事件、执法办案技能、检验检测技能、信息网络技术等培训，不断提高履行职责的能力和水平。

3、加强党的优良传统和反腐倡廉教育培训。把党性观念、宗旨意识、忧患意识、公仆意识作为重点内容，将依法行政、反腐倡廉纳入各类教育培训内容，紧密结合工作实际和反腐倡廉工作形势，及时充实和丰富教育培训内容，加强作风建设，提高广大干部拒腐防变能力，树立食品药品监管部门良好形象，筑牢保障安全的底线。

（三）加强干部教育培训保障体系建设。

1、加强干部教育培训基地建设。充分利用各级党校、行政学院和有关高等院校、科研单位等培训资源，加强联合协作，不断总结干部教育培训经验，开创干部教育培训新局面。省局将积极争取成立干部培训机构，具体负责干部教育培训工作。市（州）局也要根据本单位实际，加强干部教育培训基地建设。

2、加强师资队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强师资队伍建设，逐级建立师资库。省局将采取聘请和选拔相结合的方式，在省内高校、医院、科研单位等聘请一批专家教授组建培训师资队伍；在全省系统选拔一批理论功底好、创新能力强、实践经验丰富、语言表达能力好的在职干部，通过重点培训，充实培训师资队伍。通过努力，在全省系统建立100名相对固定的专兼职师资队伍库。市、县局也要相应建立相对固定的师资队伍。

3、加强远程教育培训建设。利用网络资源，发挥信息网络培训资源多，信息量大，快速便捷，不受时间、场地限制的优势，开发覆盖全省系统的远程教育培训系统，推广应用干部自主选学、在线学习、视频培训和在线考试、网上判卷、学习跟踪、学习评估的干部教育培训模式，有效解决工学矛盾突出、组织培训与个人需求不符的问题，降低成本，提高效益。

4、加快培训资料编写。坚持实用性、操作性原则，结合食品药品监管部门新机构、新职能、新人员的实际，分类编写具有食品药品监管特色的培训资料。省局组织编写食品药品监管工作手册，市（州）局也要结合实际编写简单易懂、便于携带的学习资料。

5、加大教育培训经费投入。把干部教育培训经费列入年度预算，并根据当地经济社会发展水平和教育培训工作发展需要，加强向地方党委政府的请示汇报，不断加大教育培训经费保障力度。建立完善规章制度，加强教育培训经费的使用、管理和监督，确保专款专用，提高教育培训经费的使用效益。

（四）加强干部教育培训体制机制建设。

1、加强教育培训管理制度建设。建立档案管理制度，凡参加5天以上的脱产培训，都要有记载、有记录。建立培训班管理制度，每期培训班都要根据培训要求和参训人员实际，制定工作方案，明确要求规定，严肃培训纪律，营造良好氛围。培训班组织单位和部门要确定具体负责人，跟班学习，全程管理。

2、完善教育培训激励和约束机制。建立激励和约束机制，把干部参加教育培训情况，作为上岗、考核、提拔、任用和奖惩的重要依据。对成绩优秀、表现突出的人员要给予表彰；对干部教育培训工作不重视，组织开展不力，完不成年度任务的单位，要进行通报批评；对未按规定参训或未达到培训要求的干部，年度考核不能评定为优秀公务员，不能参加各类表彰奖励评选活动。
　　3、建立完善教育培训工作考评制度。建立完善干部教育培训考核考评制度，制定出台教育培训工作考评办法，完善培训工作考评指标，每期培训班结束前都要组织参训人员进行考试，并由参训人员对培训效果进行评估，作为质量评定和改进工作的重要依据。省局每年将对各市（州）局干部教育培训工作的开展落实情况进行检查和考评。

四、采取有力措施，加强干部教育培训工作的组织领导

（一）加强对教育培训工作的领导。全省系统各级领导班子和领导干部要提高思想认识，把干部教育培训工作列入议事日程，摆上重要位置，精心谋划、统筹安排、科学部署、狠抓落实。建立干部教育培训领导责任制和目标责任制，加强对教育培训工作的领导和管理，注重研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保干部教育培训工作有组织、有计划、有步骤地开展。各单位主要负责人要认真履行好第一责任人职责，带头学习，带头参加培训，带动本单位教育培训工作的有效开展。

（二）加强干部教育培训工作的统筹协调。要按照分工负责、分级管理的原则，进一步完善由一把手负总责、人事部门牵头抓总、相关部门密切配合抓落实的干部教育培训管理机制。省局人事处负责全省系统干部教育培训工作的规划拟定、宏观指导、协调银河网上赌场和督促检查，并组织市（州）局班子成员、县（市、区）局主要负责人的综合性培训，其他业务培训由省局机关相关职能处室组织实施。各市（州）局在认真做好本系统干部教育培训工作的同时，要积极选派人员参加国家总局、省局组织的各类培训，确保干部教育培训工作协调、有序、顺畅。

（三）加强干部教育管理者队伍建设。要把干部教育培训的银河网上赌场,澳门信誉赌场、现代培训理论、基本规律以及新方法、新举措作为主要内容，优先开展干部教育培训管理人员培训，努力建设一支讲政治、懂业务、善组织、勤奋敬业的教育培训管理者队伍。干部教育培训管理人员也要自觉学习，加强政治思想建设、能力建设和作风建设，进一步增强银河网上赌场意识、创新意识和责任意识，努力开创干部教育培训工作新局面。

全省系统要结合各自实际，每年制定干部教育培训计划，认真组织实施，抓好贯彻落实。

　 甘肃省食品药品监督管理局

2014年3月19日