根据省政府《关于改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》精神，为加快推进全省食品药品监管系统基层建设步伐，充分发挥基层食品药品监督管理所在食品药品监督管理、行政执法和保障广大群众饮食用药安全中的职能作用，现就全省系统开展食品药品监督管理所规范化建设提出如下实施意见。

一、切实提高对食品药品监督管理所规范化建设重要意义的认识

（一）开展食品药品监督管理所规范化建设，是提高执法效能、规范执法行为、履行监管职能的必然要求。坚持科学发展观，构建和谐社会，要求食品药品监督管理部门必须依法从严监管，不断提高执法水平和行政效能。食品药品监督管理所是履行食品药品监管职能的前沿阵地，是食品药品监管的最后一公里，在整个食品药品监管工作中具有非常重要的基础性作用。因此，只有全面推进食品药品监督管理所的规范化建设，夯实工作基础，提高执法效能，规范执法行为，才能使食品药品监管和行政执法工作不断适应新形势、新要求，在更高的起点上促进食品药品监管工作的改革发展。

（二）开展食品药品监督管理所规范化建设，是加强队伍建设，树立良好形象的迫切需要。食品药品监督管理所处在监管执法和银河网上赌场发展的第一线，直接同人民群众打交道，是展现食品药品监管形象的重要窗口。基层队伍建设，特别是食品药品监督管理所干部队伍风貌，事关食品药品监管干部队伍的整体形象。只有切实加强基层食品药品监督管理所的领导班子建设、业务建设和基础建设，加大食品药品监督管理所干部教育培训力度，严格执行八项规定、省委双十条规定及省局二十条实施意见，才能全面提高基层干部的整体素质，为树立良好的食品药品监管队伍形象奠定坚实的基础。

（三）开展食品药品监督管理所规范化建设，是贯彻落实监管体制改革，切实加强基层建设的关键所在。通过食品药品监管体制改革，全省乡镇、街道均设置了食品药品监督管理所，协调配备了工作人员，有效解决了长期以来基层食品药品监管工作“空白”和“短腿”的问题，为全面加强食品药品监管打下了良好的基础，但由于食品药品监督管理所起步晚、基础比较薄弱，还存在编制人员配备不到位、办公场所面积小、执法车辆和快速检测设备缺乏、制度机制不健全等突出问题。开展食品药品监督管理所规范化建设，就是要建立健全工作规范，完善配套设施设备，形成用制度管人管事的工作机制，推进工作开展，提升监管效能。通过规范化建设，不断提升食品药品监督管理所履行职责的能力和水平，有效保障人民群众饮食用药安全。

二、食品药品监督管理所规范化建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

全省食品药品监督管理所规范化建设要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，以提升监管效能为目标，以规范工作程序、行政行为、工作制度、工作环境为重点，遵循高起点、高标准和统筹规划、因地制宜，分类指导、整体推进，典型引路、分步实施的原则。做到硬件建设与软件建设相结合，素质建设与形象建设相结合，作风建设与业务建设相结合，努力改善基层工作条件，提升基层干部队伍素质，全面推进食品药品监督管理所规范化建设进程。

（二）总体目标

全省食品药品监督管理所规范化建设要按照《甘肃省食品药品监管系统食品药品监督管理所建设规范（试行）》（见附件）的要求进行，坚持软件抓完善、硬件抓配套，总体上实现硬件达到规划布局合理，功能设施配套；软件达到组织机构设置合理，内务管理规范有序，规章制度建立健全，工作程序合法有效，监管职能到位，班子作用发挥明显，队伍作风和业务素质过硬，精神文明建设取得明显成效。力争到2017年底使全省食品药品监督管理所都达到规范化建设标准。

（三）主要任务

1、加强队伍建设，提升综合素质。一是要根据食品药品监督管理所的职能，合理确定内部分工，做到相互之间既有明确分工，又能配合衔接。二是要优化队伍结构，按照“三定方案”的规定分类配备工作人员，有效推进食品药品监督管理所领导班子年轻化建设。三是要加强基层干部教育培训，全面提高基层食品药品监督管理所队伍素质。到2017年底，全所人员全部达到大学专科以上学历，能够熟练掌握必备的专业知识和信息化办公技能，具有履行岗位职责的能力，具备独立的执法办案能力。四是要加强食品药品监督管理所的党建工作。凡符合设立党支部的食品药品监督管理所都要设立党支部，严格组织生活，加强对党员干部的教育管理，加强以行风建设为重点的党风廉政建设。食品药品监督管理所领导干部要切实履行“一岗双责”，以身作则，率先垂范，用模范行为带动和影响干部。食品药品监督管理所党支部书记原则上由所长兼任。

2、健全制度机制，增强行政效能。一是要加强制度建设。完善行政执法银河网上赌场机制，全面推行银河网上赌场信息公开。通过简化办事程序，增强银河网上赌场意识，改进银河网上赌场方式，提高银河网上赌场能力，在食品药品监管执法中加强行政指导。二是要强化程序管理。制定日常巡查、网格化监管、企业分类监管、食品药品安全工作例会、风险管控、现场核查、快速检测、食品许可事项前期核查、农村红白喜事宴席、执法办案、突发事件处置、投诉举报等制度和工作流程，使每位食品药品监督管理所工作人员都清楚每项工作完成的途径、方法，保证各项业务工作有序进行。三是要规范执法行为。规范执法主体、执法程序、执收处罚行为和自由裁量权使用，严格执行“收支两条线”制度，实行执法责任制、执法过错追究制和执法效能考评制。

3、加强内部管理，树立良好形象。一是要营造人性化的食品药品监督管理所内部环境。工作人员着装统一整齐，言谈举止文明，遵守工作纪律。办公环境布置合理，规范有序。二是要营造多元化的食品药品监督管理所文化氛围。以学习型机关建设为载体，加强图书阅览室建设，配备教育培训资料，建立学习园地。有组织的开展丰富多彩、形式多样、生动活泼的文化娱乐活动，引导干部职工形成健康积极向上的生活情趣，培养精诚团结的团队精神、开拓开放的创新精神和不畏艰难的吃苦精神，创建食品药品监督管理所一流的精神文明。

4、完善基础设施，提高保障水平。要有适应工作需要的办公场所（包括办公用房、业务用房和辅助用房），按规定悬挂牌匾；有必要的办公自动化设备（每人一台计算机、办公桌椅，所里有打印机、传真机、复印机、电话等）；有必要的便民银河网上赌场设施；有便捷的巡查和执法办案设备（快检设备、执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等）；有适应工作需要的执法车辆。

三、食品药品监督管理所规范化建设的时间安排、组织领导和措施要求

全省系统食品药品监督管理所规范化建设要按照统筹部署、因地制宜、整体推进、逐步达标的原则，加强领导，精心组织，周密安排，全面稳步推进。

（一）时间安排

全省食品药品监督管理所规范化建设从2015年1月开始，2017年12月结束。其中2015年完成30%，2016年完成40%，2017年完成30%。

（二）组织领导

为推进全省系统食品药品监督管理所规范化建设的有序进行，省局成立了党组书记、局长高建邦为组长，党组副书记、副局长丁永辉，巡视员谢承旭，党组成员、副局长姚念文、宋保才、王庆邦，党组成员、纪检组长罗卫东，副地级纪律检查员郭秀功为副组长，省局相关处室为成员单位的全省系统基层食品药品监督管理所规范化建设工作领导小组，在人事处设立办公室，负责日常工作。各市（州）、县（市、区）食品药品监督管理局要结合实际，成立食品药品监督管理所规范化建设领导机构，加强组织领导，切实形成一把手牵头抓总，分管领导直接负责，办公室具体落实，相关部门通力合作、齐抓共管的食品药品监督管理所规范化建设良好格局。

（三）措施要求

1、严格执行规范，稳步推进工作。各市（州）、县（市、区）局要结合本实施意见和《甘肃省食品药品监督管理系统食品药品监督管理所建设规范》规定的“十个方面”、“五十条标准”的要求，制定符合本地实际的食品药品监督管理所规范化建设实施方案，明确时间步骤，细化目标任务，统筹部署，分步实施，因地制宜，量力而行，勤俭节约，逐步完善。要建立食品药品监督管理所规范化建设进度时间表，增强食品药品监督管理所和干部职工的紧迫感和责任感，确保食品药品监督管理所规范化建设规范、有序、高效的推进。

2、加大资金投入，提供有力保障。各市（州）、县（市、区）局要认真履行食品药品监督管理所规范化建设主要职责，加强与地方党委、政府的协调沟通，建立以地方政府投入为主，省局补助为辅的多元化投入机制，加大食品药品监督管理所规范化建设经费投入。省局对在规定时间内完成规范化建设任务且验收达标的食品药品监督管理所给予一定的资金补助，实行专款专用，为实现全省系统食品药品监督管理所规范化建设工作取得实效提供有力保障。

3、突出工作重点，统筹协调推进。食品药品监督管理所规范化建设是一项系统工程，涉及方方面面，既要统筹规划，又要突出重点，稳步推进。在具体工作中，要正确处理好四个方面的关系。一是硬件建设与软件建设的关系。要坚持两手抓，硬件建设抓完善，软件建设抓提升，使硬件更硬、软件不软。二是整体推进与示范带动的关系。在全面推进的同时，要在基础条件较好的食品药品监督管理所开展示范创建活动，带动整体推进。三是实事求是与创新发展的关系。既要考虑局、所的实际情况，坚持从实际出发，不搞一刀切，又要充分发挥各级、各方面的能动作用，在建设中规范，在规范中创新。四是长期建设与突出重点的关系。要建立问题倒逼机制，从目前最突出、最紧迫的问题入手，加大力度，靠实责任，切实解决食品药品监督管理所面临的编制人员配备不到位、办公用房面积不够、执法装备缺少和经费保障不足等具体问题，为提升基层监管水平奠定坚实基础。

4、加强督导检查，确保取得实效。全省系统食品药品监督管理所规范化建设工作领导小组将采取多种形式，加强对食品药品监督管理所规范化建设工作的督查指导，不定期对全省系统的进展情况进行检查，对已达到规范化建设标准，市局提出申请的食品药品监督管理所，随机进行抽查验收，及时总结推广各地规范化建设的经验做法。把食品药品监督管理所规范化建设纳入全省食品安全监督管理目标责任考核内容，明确考核指标，赋予相应分值。各县（市、区）局要把达标验收情况作为食品药品监督管理所和主要负责人年度考核的重要依据，确保食品药品监督管理所规范化建设工作的实效。

附件：甘肃省食品药品监管系统食品药品监督管理所建设规范（试行）

附件

甘肃省食品药品监督管理系统

食品药品监督管理所建设规范（试行）

为推进食品药品监督管理所建设，切实提高基层食品药品监管能力，结合全省食品药品监督管理所实际，制定此建设规范。

一、组织机构

1、食品药品监督管理所按行政区域和“三定方案”规定设立，为县级食品药品监督管理局派出机构，科级建制，接受县市区食品药品监督管理局和镇（乡、街道）党委、政府双重管理，以县（市、区）食品药品监督管理局管理为主。一类乡镇食品药品监督管理所不少于5人，二类乡镇食品药品监督管理所不少于4人（含街道食品药品监督管理所），三类乡镇食品药品监督管理所不少于3人，监管任务重的要适当增加人员编制，协调人员到位。

2、食品药品监督管理所的名称为：XX县（市、区）食品药品监督管理局XX镇（乡、街道）监管所，并在醒目位置悬挂牌匾（牌匾按国家食品药品监督管理总局《地方食品药品监管部门挂牌规范》制作）。

3、食品药品监督管理所辖区每个行政村（社区）至少设1名协管员和1名信息员协助开展食品药品安全监管工作。

4、食品药品监督管理所主要负责对辖区内食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营的摸底备案、日常监督检查、专项巡查、一般案件查办、安全隐患排查和风险防控，食品流通和餐饮银河网上赌场单位培训考核、办证受理、现场检查，保健食品、化妆品经营备案登记，信息报告，宣传教育引导等工作。负责辖区行政村（社区）协管员、信息员管理培训工作等。

5、根据“三定方案”确定的食品药品监督管理所职能，合理规范食品药品监督管理所的内部职能分工，按照“精简、规范、效能”的要求，建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制，做到内部分工合理，监督机制健全，靠实责任。

6、加强党支部建设，凡符合设立党支部条件的食品药品监督管理所都要设立党支部，支部书记原则上由所长兼任，认真落实“一岗双责”。建立完善的党支部工作制度，认真开展组织生活，落实“三会一课”等制度。办好支部工作栏和学习园地。

二、队伍及作风建设

7、所领导班子健全，有高度的政治意识和大局意识，把握正确方向；有开拓创新意识，工作有新思路、新举措；有过硬的自律意识，带头落实各项规章制度和纪律；有良好的组织能力，能协调内外关系，工作形成合力。

8、所领导班子分工明确，团结协作。自觉贯彻民主集中制原则，坚持重大事项集体讨论决定。干部职工爱岗敬业，忠于职守，能胜任基层食品药品监管工作。

9、食品药品监督管理所工作人员以食品药品相关专业为主，具备大学专科以上学历，能熟练操作各类食品药品监管业务应用软件。

10、建立思想政治工作责任制，积极开展谈心活动，深入细致的做好思想工作，干部队伍心齐、气顺、风正、劲足，保持昂扬的精神状态。

11、实行首问责任制、限时办结制和银河网上赌场承诺制；推行“一字工作法”（一声“您好”相迎，一把椅子相让，一杯热水相敬，一张笑脸相送，咨询一口说清，银河网上赌场一次到位，受理一次办结），做到无行政效能过错投诉。

12、建立贯彻落实党的群众路线长效机制，营造反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风的良好氛围。

13、工作人员着装规范，用语文明，待人礼貌。

14、精神文明建设工作扎实，创建资料齐全，积极争创县（市、区）级以上文明单位。

三、工作制度

15、各项业务工作实行目标管理，认真落实“四定”工作，即定岗位、定职责、定人员、定任务。把各项目标和任务分解落实到具体环节、具体岗位、具体人员，保证各项工作任务落实到位。

16、建立日常巡查、网格化监管、企业分类监管、食品药品安全工作例会、风险管控、现场核查、快速检验检测、食品许可事项前期核查、农村红白喜事宴席、执法办案、突发事件处置、投诉举报等制度和工作流程，并抓好贯彻落实。

17、建立食品药品监督管理所工作职责、工作人员守则、行政执法办案、网格化监管、农村红白喜事宴席、食品药品安全知识宣传等工作制度；建立所务会、值班、请销假、档案管理、车辆管理、财产管理、财务管理、考勤考核、信访接待、民主评议、党风廉政建设等内部行政管理制度。

18、建立政治理论学习、业务学习、教育培训等学习制度；建立组织生活、交心谈心等政治思想工作制度。

四、日常监管

19、贯彻落实日常监管、巡查制度，按照规定要求对监管对象实行动态管理，做到巡查有痕迹，整改有记录。建立完善监管对象目录和基本信息档案，做到一户一档。

20、建立推行食品药品安全网格化监管机制、食品药品企业分类监管机制、食品药品监管过程痕迹化工作机制、食品药品安全工作例会机制等，改进监管方式，提升监管效能。

21、建立推行食品药品风险管控机制，落实辖区监管责任，明确分工，责任到人。

22、对投诉举报案件受理及时规范，处理准确。

23、加强计划管理，做到年度工作有计划、每月工作有重点，确保各项监管工作有安排、有落实，工作资料齐全。

24、充分发挥职能作用，对本辖区发生的食品药品安全案件能够及时、准确、有效处置。

五、行政执法

25、所里配备兼职法制员，负责本所案件审核。严格执法程序，行政处罚案件主体合格、事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、处罚公正，严格执行“收支两条线”规定，涉案物品管理、处置规范。

26、执法办案必须两人以上，持证上岗、亮证执法，所内全体人员具备执法办案能力，案件正确率达到100%。

27、规范案卷管理，定期对处罚案卷整理立卷，做到分门别类、系统科学、整洁规范。

28、严格落实行政执法责任制和执法责任追究制。无行政诉讼终审败诉案件；无行政复议被撤销、变更或确认违法案件。

29、建立和当地派出所等有关单位的执法办案联动机制。

六、快速检测

30、有食品快速检测设备、专业人员，具备必要的快速检测条件，保证监管执法需要。

31、食品快速检测设备有专人管理，设置专门的检测室，改善检测条件。

32、快速检测中发现的问题按程序及时处置，原始记录和技术档案管理规范。对监督抽检中发现的问题处理及时，资料完整。

七、党风廉政建设

33、认真贯彻惩防体系《实施纲要》、中央八项规定、省委“双十条”规定和省、市、县局的相关规定，落实党风廉政建设主体责任制，建立反腐倡廉的长效监督机制。

34、深入开展执法为民、宗旨意识、思想道德、预防职务犯罪等教育培训，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

35、进一步推行银河网上赌场公开、所务公开，打造“阳光工程”，设立投诉举报箱，认真做好投诉举报工作。

36、加强干部监督管理，遵守国家法律法规和各项制度规定，年内无违法违纪行为发生。

八、宣传教育培训

37、严格落实业务学习制度，积极参加国家总局和省、市、县局组织的网络培训、集中办班、现场教学等培训，每位干部每年参加脱产教育培训累计不少于12天。

38、加强食品药品监督管理所人员的学习教育，鼓励干部职工参加在职学习。

39、加强法律法规和业务学习，集中培训与自学相结合，以自学为主，扎实开展“每周一题、一月一法、一法一考”等活动，不断提升业务能力。

40、加强政治理论学习，提高政治思想觉悟，增强工作的责任心和事业心。

41、对辖区监管银河网上赌场对象的银河网上赌场,澳门信誉赌场和食品药品知识宣传有计划、有安排、有记录，每半年不少于1次。

42、将监管与宣传工作结合起来，有效发挥基层食品药品监管人员的监督员、培训员、宣传员作用，采取多种形式，向社会公众宣传食品药品法律法规和银河网上赌场,澳门信誉赌场，提高公众食品药品安全意识。

九、基础设施

43、有适应工作需要的办公场所（包括办公用房、业务用房和辅助用房），一类乡镇不少于150平方米，二类乡镇不少于100平方米，三类乡镇不少于80平方米。有条件的要按照国家总局关于食品药品监督管理所办公用房建设指导意见的规定设置办公用房。

44、有必要的办公自动化设备（每人一台计算机、办公桌椅，所里有打印机、传真复印机、电话等），实现局、所联网，有关资料和数据实行数据库管理；有必要的便民银河网上赌场设施。

45、配备便捷的巡查和执法办案设备（快检设备、执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等）。

46、配备适应工作需要的执法车辆。

47、有条件的食品药品监督管理所要积极建立图书室、会议室、档案室、活动室、值班室、小食堂等配套设施，为干部职工创造良好的工作生活环境。

十、经费保障

48、食品药品监督管理所工作经费列入县（市、区）政府财政预算，保证基层所监管工作正常开展。

49、食品药品监督管理所基础建设和聘请协管员、信息员经费纳入县（市、区）政府财政预算，保证工作顺利开展。

50、食品药品监督管理所经费管理规范，日常经费归口县（市、区）局报帐，人员工资由县（市、区）局统一发放。

甘肃省食品药品监督管理系统

食品药品监督管理所规范化建设

达标验收办法（试行）

为了进一步推进食品药品监督管理所规范化建设各项工作目标任务的全面落实，根据《关于在全省食品药品监督管理系统开展食品药品监督管理所规范化建设的实施意见》，制定本办法。

一、总体要求

食品药品监督管理所规范化建设坚持统筹规划、因地制宜，分类指导、整体推进，逐步达标、提高效能的原则，通过规范化达标活动，为基层食品药品监督管理所充分发挥职能作用提供机制和制度保障，充分展示食品药品监督管理一线“窗口”的良好形象，力争于2017年底前使全省系统所有食品药品监督管理所达到规范化建设标准。

二、达标验收内容

达标验收以《甘肃省食品药品监督管理系统食品药品监督管理所建设规范（试行）》的内容为主（具体见附件2）。

三、达标验收方法

食品药品监督管理所规范化达标验收，按照“自下而上、逐级验收”的方法进行，达标验收工作主要由市（州）食品药品监督管理局负责组织实施。首先由县（市、区）食品药品监督管理局根据年初确定的规范化建设计划，指导相应的食品药品监督管理所对照《食品药品监督管理所建设规范（试行）》逐项进行自查自评，形成自查自评材料，向县（市、区）局提出达标验收申请。其次由县（市、区）局、市（州）局依次按照达标验收标准进行验收，并对符合达标条件的食品药品监督管理所进行审核汇总，向省局提出达标验收申请。省局根据各市（州）局申请达标验收情况，组成达标验收组进行随机抽查验收，抽查名单由验收组随机确定。

每年6月底和10月底之前，各市（州）局向省局专题报告半年度和年度食品药品监督管理所规范化建设情况，同时上报申请验收专题报告并分别填写《甘肃省食品药品监督管理系统食品药品监督管理所规范化建设达标验收申请表》（见附件1）。每年7月和11月，省局组成达标验收组，对各市（州）局上报需验收的食品药品监督管理所进行抽查验收。

对验收合格的食品药品监督管理所颁发“规范化建设达标所”牌匾。

四、计分方法

（一）达标验收采用百分制。被验收单位各项分值累计达到90分以上（含90分），确认为达标。每项内容均达到标准的得满分；本项内容部分达到标准的，由达标验收组酌情打分；全部达不到标准的不得分。

（二）加分。集体表彰加分：获得县级表彰的加1分；获得厅（局）级表彰的加2分；获得省（部）级表彰的加3分。加分以正式文件和证书、牌匾为依据，否则不能加分。

创新加分：某项工作或某些方面有创新，其做法和经验有推广价值，对全省工作有推动作用的加2分。

累计加分不超过5分，加分时间范围为达标验收前1年内获得的各类表彰和工作创新。同一事项获得多个部门表彰的，以最高级别表彰为准，不重复计算。