2016年全省食品药品监管工作要以提高食品药品质量安全水平为核心，加强基层基础建设，坚持问题导向，强化风险管控，创新监管方式，加强队伍和作风建设，加快构建严密高效的食品药品安全治理体系。

一、编制发展规划，构建治理体系。高度重视“十三五”规划编制实施工作，按照“谋长远、强基层、补短板、上水平”的原则，坚持远近结合、因地制宜、统筹协调，把“实施食品安全战略”、“提高药品质量”要求贯穿于“十三五”规划编制实施全过程，立足现有监管基础和条件，合理配置监管资源，创新监管方式和手段，统筹“十三五”规划项目和中央补助地方食品药品监管能力建设项目，注重加强基层和基础建设，真正把监管一线“强”起来；注重加强检验检测等技术支撑体系和专业技术人才队伍建设，真正把监管支撑“立”起来；注重加强信息化和追溯体系建设，真正把监管水平“提”起来，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品药品安全治理体系。

二、夯实基层基础，健全工作机制。以健全县乡监管机构高效运转机制为主线，以基层监管所规范化建设为载体，努力做到有责、有岗、有人、有手段，切实落实日常检查和监督抽检责任。要着力纠正重食品轻药械、重处罚轻教育、重处罚企业轻问题产品控制，城乡监管不均衡，医疗机构监管薄弱，农村无证经营突出等问题，加大各级督查发现问题的整改力度。全面推行兰州市永登县基层监管工作经验，健全以县级监管机构为主体、乡镇监管机构为支撑的基层监管工作机制，构建以县乡为主体的日常监管网，推进现场表格化检查、基层网格化监管、执法规范化建设，完成400个以上规范化乡镇监管所建设，全省规范化乡镇监管所达到60%以上。

三、坚持问题导向，强化风险防控。以风险管理为核心实施精准监管，突出食品药品生产经营事前管理预防，强化事中事后监管，实施分级分类管理和“清单式”监督检查，强化企业主体责任落实，构建更加完善有效的风险防控机制。食品安全方面，健全完善食品生产经营监管制度新体系，全面推进实施食品经营许可制度改革。加强食用农产品准入和食用农产品批发市场管理，加大食品生产集聚区、食品仓储配送和食品加工小作坊、小摊贩、小餐饮监管力度，加强婴幼儿配方乳粉、保健食品等特殊食品监管，开展农村食品安全、“两超一非”等综合治理。开展食品安全城市和农产品质量安全县创建活动，扩大食品安全示范街、示范店、示范学校食堂覆盖面，形成点、线、面相结合的多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。力争2016年嘉峪关、金昌市创建为国家级食品安全示范城市。药品安全方面，强化以企业为主体的药品质量安全风险防控，制定落实药品质量安全风险评估和公示制度，督促企业严格落实新版GMP、GSP。加强中药材中药饮片监管，落实生产企业正品标本室建设，严厉打击私制滥切、掺杂使假、外购分装等违法违规行为。加强重点企业、重点产品、重点环节隐患排查，集中整治购进、储存、使用等环节不规范行为，开展无菌制剂、生物制品、医院制剂等高风险产品的专项整治，加强特殊药品监管和药物滥用监测。医疗器械安全方面，实施植入性和无菌医疗器械、体外诊断试剂、在用医疗器械、理疗类和贴敷类产品等常态化监管，落实医疗器械分级分类管理目录，加强大型医疗设备、高风险医疗器械监管。高度重视抽样检验工作，将其作为实施严格监管的技术支撑和执法依据，统筹各级抽检计划，实现产品、项目、区域三个全覆盖，明确计划、实施、分析、研判、公布各环节具体要求，加强抽样检验工作的质量考核和比对，密切跟踪不合格产品召回、下架、销毁等情况并及时向社会公布。

四、坚持依法行政，加大案件查办。全面推进食品药品监管系统法治建设，落实权力清单、责任清单和负面清单，加大监管政策和法规制度宣传贯彻力度，行政处罚案件信息公示率达到100%。坚持预防为主，突出风险防控，建立健全食品药品安全日常监管机制和信用监管制度，落实企业主体责任。加强隐患排查、信息通报、事故处理、联合执法、打击犯罪等方面的协调联动，形成良好的部门协作机制。畅通“12331”投诉举报渠道，提高投诉举报知晓率、畅通率、处置率和办理质量，优化转办机制，落实有奖举报、案件移送、公开曝光和红黑名单等制度。加强稽查执法与刑事司法的有机衔接，完善行刑衔接联席会议和协作工作机制，形成案件查处合力。充分发挥各级稽查机构的作用，变“等案子”为“找隐患”，切实加大日常巡查力度。强化稽查办案和审评审批程序规范化，开展行政许可和行政处罚案卷“两项”评查。加强违法线索、违法案件信息的系统分析，坚决打击养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质、申报资料及临床试验数据造假、非法回收药品等危害食品药品安全的带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，增强打击的靶向性和精确性。探索互联网领域违法行为线索排查、违法认定、证据固定、依法查处的有效方法，组织查办一批重特大案件。加大省级食品药品监管部门直接查处案件的力度，统一组织开展跨区域重大案件专项稽查行动，加强案件查处督办工作。

五、加强能力建设，提升保障水平。完成投资1.2亿元，建成1个省级、2个市级食品安全检验检测能力建设项目，启动实施省医疗器械检验检测所基础设施建设项目。深化与中检院技术监督战略合作，发挥省食检院、省药检院作用，开展下基层技术指导银河网上赌场，加强对市级检验检测机构的技术指导。推广临泽县、华亭县食品药品检验检测项目建设经验，推进县级食品药品检验检测机构规范化建设，全面提升检验检测能力。推进食用农产品和婴幼儿配方食品、基本药物、中药材中药饮片等食品药品质量安全追溯体系建设。编制实施智慧食药监和“互联网+”工作方案，完成食品药品信息专网向乡镇监管所的延伸，抓好办公自动化、稽查执法、行政审批系统、视频会议系统扩容等项目建设。加强食品药品监管统计工作，提高数据分析应用效率。建设覆盖全省的网络教育培训平台，继续开展大规模培训工作。加强应急队伍建设和应急装备配备，提高应急处置能力。广泛开展食品安全宣传周、药品安全用药月等主题宣传活动，开展新修订《食品安全法》等食品药品监管法律法规知识竞赛，增强全社会学法、普法、守法意识。

六、全力保障文博会食品药品安全。高度重视，从严要求、从实部署、从细安排，建立检查、监测、检验和查处联动机制，把安全风险隐患消灭在萌芽状态。指导酒泉市、敦煌市食品药品监管部门建立上下协作、高效顺畅工作机制，组织实施好文博会餐饮银河网上赌场单位改造升级等食品药品安全项目建设，强化日常监督和技术支撑，深入开展食品药品安全市场整治，落实企业主体责任，抓好监管人员和从业人员培训，提升食品药品安全保障能力。认真落实省委省政府关于“举全省之力，办好文博会”指示要求，牢固树立“一盘棋”思想，在全面落实属地管理责任、保障食品药品安全的同时，切实做好各项配合参与工作，为文博会的成功举办贡献力量。

七、坚持不懈抓好队伍建设和作风建设。切实加强党组织自身建设，充分发挥核心领导作用，落实全面从严治党主体责任。牢固树立和认真践行为民监管理念，切实抓好廉洁自律准则和纪律处分条例的学习贯彻，强化监督执纪问责。及时纠正执法不到位、监管不作为等问题，强化重点管理岗位和审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督、制约和问责，落实督查通报、约谈问责、动态考核等制度，对违法违纪、不作为、乱作为行为依法依纪追究责任。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持之以恒贯彻落实中央八项规定、省委双十条规定和食品药品监管部门“八条禁令”，紧盯“四风”新动向、新表现，严明纪律，正风肃纪。加强对监管人员履职情况的监督，定期开展行政许可、案件查办等高风险岗位的执法监督，及时发现和纠正日常监管中存在的有法不依、执法不严等违法违规现象，努力营造风清气正的干事创业环境。