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赵惠仙委员：

     您《关于完善食品安全监管方式的提案》收悉。首先感谢您对我省食品安全监管工作的关心和支持。根据您的建议，结合我省实际，我们重点抓了以下工作，不断完善食品安全监管方式，着力提升我省食品安全工作水平。

一、          深入推进食品药品监管体制改革

2013年，我省按照国务院和省委、省政府的部署要求，我省将原来由工商、质监、卫生、食药监等部门承担的食品监管职能进行了整合，在全国率先完成食品药品监管体制调整和职能划转，在全国食品药品安全考核中排名全国第二。机构改革后，全省食品药品监管系统共有机构1686个，较改革前的214个增加了1472个；人员编制10450名，较改革前的2562名增加了7888名，实现了对食品生产、流通及消费环节的集中统一监管，目前，省、市、县三级监管机构全面履行职责，乡镇街道监管机构人员逐步到位并认真履职尽责，全省行政管理、监管执法、技术支撑、基层管理“四位一体”的食品药品监管体系基本形成，并发挥了重要作用。

二、          简化审批程序，规范执法行为

在加大打假治劣力度的同时，注重依法行政、制度建设和机制创新努力构建社会共治的新格局。一是深化简政放权。对现行的审批项目设立依据、办理要求、程序、时限等内容进行全面清理，实行银河网上赌场受理、技术审评和行政审批三分离的行政审批模式。去年以来取消下放市州局4项管理项目，取消4项行政许可项目，保留行政许可事项27项，减少行政事业性收费2项，修定各类业务办事程序93顶。二是规范执法行为。对107项规章制度进行全面梳理，确定保留57项，废止23项，修订完善14项，确定新建17项，建立健全行政过错责任追究、行政处罚自由载量权基准等制度，加强执法监督，规范执法程序和行政行为。

三、          切实加大监管力度，提升监管技能

（一）突出监管重点，抓好综合整治

坚持标本兼治、综合治理，针对消费量大的重点食品、安全隐患多的重点区域、反映突出的重点问题，集中力量抓好综合治理和专项整治。

一是抓好重点食品专项整治。突出抓好乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、儿童食品等专项整治行动。二是抓好重点区域整治。围绕农村食品市场，重点整治无证无照经营食品，超范围经营食品，销售假冒伪劣食品、“三无”食品、过期食品和仿冒知名品牌山寨食品等违法行为；围绕城乡结合部，重点整治制售假冒伪劣食品的“黑窝点”和“黑作坊”；围绕学校周边，重点整治制售假冒伪劣儿童食品行为；围绕大型批发市场，重点整治索证索票不落实、不规范，及走私贩私等行为。三是抓好重点问题整治。围绕“两超一非”，严厉打击超范围超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加剂非食物质违法行为；组织开展食品标签标识监督检查和专项治理，深入排查食品标签标识存在的问题，着力解决标签标识不真实、不全面、不规范等问题，坚决打击故意涂改标签信息的行为；继续加大对索证索票日常监管和整治力度，集中整治不按储藏条件储藏食品、餐饮制作违规或过量使用食品添加剂等问题。做到“四不放过”，即原因不查清的不放过，整改不到位的不放过，制度不建立的不放过，当事人不处理的不放过。

（二）抓住关键环节，强化日常管理

围绕食品市场主体准入、农产品产销对接、食品溯源管理等关键点，标本兼治，强化日常监管。一是加强食品安全可追溯管理。认真落实《甘肃省食品安全追溯管理办法》和《甘肃省食品安全追溯管理实施细则》，按照先易后难、先重点后一般的原则，区分食品品种和生产经营业态逐步推广应用食品安全追溯平台。二是严格落实专区(专柜)销售措施。实行药店婴幼儿配方乳粉专柜销售，对药店申请婴幼儿配方乳粉销售实施专项审核许可，许可项目注明为“乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”，并纳入日常监管。实行转基因食品、清真食品专柜销售，在经营场所设置专门的柜台或货架摆放，并在专柜或货架处显著位置设置提示牌。

（三）创新监管方式，提升监管效能

把创新监管方式作为促进食品安全监管效能工作提质增效的重要切入点，着力构建科学有效的监管工作休系。一是实行分级分类监管。将食品生产经营者管理、经营及监督检查、行政处罚等信息进行量化计分并加以积累，积分记入其食品生产经营信用管理档案，科学设定评价指标，划分风险等级，实施分类分级监管。二是推行食品安全状况“外置化”。总结餐饮量化分级管理的经验，做好食品生产、流通分级分类信用管理。在此基础上，省局统一设置格式，将其对应的A、B、C、D四级信用分类，以食品安全状况好、较好、一般、较差四个等级在经营单位门口悬挂，警示经营者，提醒消费者，强化社会监督和企业自律。三是建立食品质量安全授权制度。要求企业法人负责或者法人授权设立质量安全负责人，对产品配方、原辅料采购、生产过程控制、产品出厂检验和放行等实行“全过程”签字负责，切实解决企业管理层“人人负责、人人无责”的问题，真正把质量安全责任落实到具体人员，促使企业加强质量自管自控，落实企业主体责任。四是实行持证挂牌上岗。针对各类食品经营者的特点，开展形式多样的宣传教育和培训活动，督促落实食品经营者40小时培训要求，引导食品生产经营者通过公开承诺等方式，主动接受社会监督，自觉履行社会责任。食品经营从业人员每年要进行一次健康体检，将健康证和培训证“二证”合一，力争在6月底前，食品经营者及从业人员全部持证挂牌上岗。五是全面开展示范创建活动。制定食品安全示范创建实施方案，积极创新示范创建的方式方法，把握好代表性和示范性，切实发挥示范单位的引领带动辐射作用，不断提高食品安全水平。

四、加强食品安全风险监测与评估工作

我省2013全年完成食品流通环节监督检验3041个批次，产品合格率92.23%，对不合格单位和总局及外省通报的涉及我省29批次不合格产品的企业全部进行了依法处置。

今年，各级农牧部门将对全省蔬菜、水果、食用菌等7类产品3000余批次的质量安全进行风险检测和评估，卫生部门将对乳制品、酒类等12类16种食品中含化学污染物进行监测；食品药品监管部门、质监部门部门对酒类、食醋、肉制品、饮料、乳制品、食用植物油等24大类食品近1万批次进行抽检监测。

五、加大从业人员的培训力度

我局将人员培训作为一项重点工作，制定了《甘肃省食品药品监督管理局关于进一步加强全省食品药品监管系统班干部教育培训工作的指导意见》（甘食药监发〔2014〕87号），采取请进来，走出去等各种方法，利用2至3年的时间，对所有从事食品监督、检测的人员进行全面培训，逐步解决检验人员技术水平不高的问题。

六、促进社会共治

省食品药品监管局组建了由160余人组成的宣讲团，在全省建立了1000余个省级宣传站，开展大型宣传活动。开通了12331食品药品投诉举报及咨询电话，倾听群众呼声畅通投诉举报渠道。充分利用各类新闻媒体，宣传食品安全法律法规、普及食品安全知识，注重提升全民食品安全意识。畅通社会监督渠道，加强与行业组织沟通和联系，鼓励行业组织参与食品安全监管工作。支持培育相关社会组织，支持行业制订行规行约，积极推动社会组织承接政府转移职能相关工作。积极发展壮大村上协管员、义务监督员等群众性队伍，拓展社会监督和群防群控路径。建立并落实食品安全有奖举报制度，充分调动全社会参与食品安全监督的积极性，形成共同维护食品安全的铜墙铁壁，共同营造良好的食品安全环境。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。如您对答复工作有什么意见请及时反馈我局，以便进一步改进工作。

甘肃省食品药品监督管理局

2014年6月6日

抄送：省政府督查室、省政协提案委。

联系单位：甘肃省食品药品监督管理局综合协调与应急管理处

联 系 人；陈国英

联系电话：0931－7617208