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B类提案跟踪办理情况

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关于进一步加强食品安全工作的提案

甘肃省食品药品监督管理局

7月12日，我局配合省政协提案办理组赴平凉市现场办理省政协《关于进一步加强食品安全工作的提案》，提案办理组通过现场考察、召开座谈会、听取专题汇报等方式，面对面进行答复与协商，委员们对提案办理情况表示满意。具体答复如下：

一是强化对食品安全监管工作的组织领导。2013年食品药品监管体制改革以来，我省始终把食品安全摆在重要的战略位置，不断强化食品安全在保障民生、促进经济社会发展的特殊地位和作用。省政府主要领导多次主持常务会议，研究部署食品安全重点工作，分管领导多次调研督导食品安全工作工作。在组建新的省食品药品监督管理局的基础上，省政府调整成立了由分管省长为主任、22个成员单位组成的省食品安全委员会,加挂省食品安全委员会办公室牌子，承担省食品安全委员会的具体工作。近几年，省政府制定下发年度食品安全重点工作安排、食品药品安全考核办法和评分标准，与各成员单位签定目标责任书，将食品安全工作纳入政府目标任务考核。省食品药品监管部门按照“月巡查、季督查、半年集中考核、年终综合评价”工作方法，采取飞行检查、明察暗访、重点督察等形式，重点对各地食品安全目标管理责任落实和重点工作推进情况进行督促检查，有效促进了食品安全属地管理责任的落实，加强了农村地区等重点区域食品安全监管。

二是加强食品安全全链条监管。2013年我省按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号），在全国率先完成食品药品监管体制改革，在原省食品药品监督管理局基础上，整合省卫生厅食品安全综合协调职责、省质监局食品生产环节监管职责、省工商局食品流通环节监管职责，组建了省、市、县三级食品药品监管体系、稽查执法体系和检验检测体系，在所有乡镇设置了正科级建制的监管所，健全了基层监管体系，形成了行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的监管体系。全省系统人员编制由2500名增加到10536名，占全省总人口的比重占到万分之四。目前，省、市、县、乡四级监管机构网格化监管模式全面推开，全省行政监督网、执法督查网和日常巡查网基本形成，“痕迹化”监管得到有效落实，“外置化”管理率达85%以上，全省“透明车间”和“阳光仓储”覆盖率达30%以上，“明厨亮灶”覆盖率达88.39%。各级食品安全监管部门督促企业严格落实健康培训、风险自查、过程管控、产品召回、应急处理等日常监督管理制度，食品生产经营做到了来源可溯、流向可追、问题可查。食品药品监管部门构建了以食品准入、追溯、监管、网格化、信用等级、从业人员管理培训等六大系统功能为框架的食品安全追溯信息平台，实现了食品信息“一家备案、全省共享”。全省食品生产、批发、商场超市、中型以上餐馆、学校食堂加入食品安全信息追溯平台总数为31734户，加入率为94.1%。

三是建立食品检测检验体系。我省积极推进食品药品监管体制改革，在省、市、县三级建立了食品检验检测机构。“十二五”期间，全省落实中央补助地方能力建设专项资金4.08亿元，省财政投入专项经费2.2亿元，实施12个市州、71个县级检验检测能力建设项目，在1343个乡镇街道监管所建立快速检测室，进一步提升基层检验检测水平。2015年，省级农牧部门共抽检农产品样品4639个，合格率 99.63%；卫生计生部门对3210份食品样品进行监测，检出食源性致病菌 211株，检出率为6.63%，对采集的 6307份食源性疾病病例信息进行监测，检测出 227 例病例中病菌等为阳性，阳性率为8.79%；食品药品监管部门共抽检食品13895 批次，其中合格 13039 批次，合格率为93.84%；质量技术监督部门共抽检餐具洗涤剂和食品用包装产品2136批次，抽检合格率为100%。2016年，我们将加大编制内人员补充，全力抓好检测检验人员的培训，提高市、县两级食品检测能力，发挥乡镇食品药品监管所快速检测室作用，全面提升检测能力。

四是加强农产品质量安全监督检查。全省已初步形成了省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系和检验检测体系，省农牧厅下设省农产品质量安全监管局和省绿色食品办公室开展农产品质量安全工作。省、市两级均建立了农产品质量安全检测中心，57个县区成立了独立的农产品质量安全监管站或检测站。2015年，省农牧厅、省食品药品监管局签订了《农产品质量安全产地准出与市场准入的合作备忘录》，探索建立了农产品产地准出与市场准入的衔接机制；联合下发了《关于加强食用农产品质量安全监管工作的意见》。2015年省政府将“食品安全放心工程”列入为民办实事项目，安排3120万元资金，在全省城市人口居住较为集中的社区农贸市场和商场超市建设300个食用农产品快速检测室，为城区1000个商场超市各设置1台食品安全信息溯源机，重点加强食用农产品入市前的检验检测。2016年5月，省食品药品监管局、省农牧厅联合下发《关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见》，确定当前产地准出实施范围重点是全省辖区内农产品生产基地（园区）、农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体及畜禽屠宰厂（场）生产的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽产品、水产品等食用农产品；市场准入实施范围重点是全省食用农产品批发市场、农贸市场、大型商场、连锁超市，实施市场准入的品种为蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽产品、水产品等食用农产品。全省启动农业生产经营主体追溯信息体系建设，目前全省1775个生产基地、18家屠宰企业、1116家农资门店、1068个“三品一标”农产品纳入追溯管理系统，576个农产品质量安全监管机构与省级农产品质量安全信息追溯平台实现了互联互通。

五是全面加强学校食品安全监管。学校食品安全一直以来是我们监管的重点，每年针对全省学校春秋季开学、中高考期间、农村义务教育学生营养餐学校食堂和校园周边等食品安全隐患开展专项监督检查。省食安办、省食品药品监管局、省教育厅联合制定了《甘肃省学校食品安全管理办法》，明确了各方监管责任，规范了校园和学校周边食品生产经营行为。积极开展安全隐患大排查大整治“百日攻坚”、“六打六治”等专项行动，降低食品安全风险，保障学校食品安全。省食品药品监管局联合省教育厅制定印发了《甘肃省高等学校标准化学校食堂评估验收办法》、《甘肃省高等学校标准化学校食堂评估验收标准》和《甘肃省高等学校示范性标准化学校食堂评估验收标准》，开展示范创建活动。目前已创建省级示范性学校食堂100所。

六是强化食品行业诚信体系建设。制定甘肃省食品药品信用体系建设试点方案，对建立健全食品企业信用档案和信息平台、信用信息公示、信用等级评价和分类管理以及守信激励和失信惩戒机制等进行部署。稳步推进食品生产经营者违法违规行为记分管理，全省共对15000余户食品生产经营单位进行记分管理，累计记分18782条，对1417余户食品生产经营单位的食品安全信用等级进行了降级处理。省委宣传部、文明办联合省高级人民法院、工商局、食品药品监管局，以“共筑诚信、德润陇原”为主题召开“红黑榜”新闻发布会，通过省文明办平台，公布食品药品红黑榜，2014-2015年全省共有78家企业被列入黑名单，有力震慑了食品违法犯罪行为。

七是大力发挥媒体及社会舆论的宣传和引导作用。 注重发挥媒体及社会舆论的宣传和引导作用是推进食品安全社会共治的重要抓手。近年来，省食品安全办联合省农牧厅、省卫生计生委等部门持续开展了食品安全宣传周、食品安全科普宣传、食品安全专家巡回宣讲、食品安全校园行公益行动、食品安全超市行、公众开放日等活动，充分发挥媒体和社会舆论的宣传和引导作用，有力促进了食品安全社会共治进程。

2016年，我省将建立社会共治激励机制，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励资金。在省级新闻媒体开设专题银河网上赌场，广泛宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况，加大食品安全公益、科普宣传力度。及时发布食品安全警示，曝光违法违规行为，切实保护消费者权益。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营活动，加强行业自律，广泛动员社会力量参与食品安全监督，努力构建食品安全社会共治良好格局。组织开展食品安全法治宣传年和城乡居民饮食用药科学素质行动计划，组织做好“12331”投诉举报、食品安全知识大讲堂、食品安全知识进校园、进城市社区及农村行政村系列宣传活动。继续承办好以“尚德守法?共治共享食品安全”为主题的甘肃省食品安全宣传周活动。在强化企业主体责任和市场自律机制的同时，注重发挥政府监管纠正市场失灵、提升市场效率的作用，推动食品产业供给侧结构性改革，促进安全保障能力和生产经营管理全面升级，满足人民群众从数量需求向安全、优质、健康需求的结构性转变。

否

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关于加强食品安全监管的提案

甘肃省食品药品监督管理局

根据提案提出的问题，结合我省食品安全监管实际，具体答复如下：

一是我省食品生产经营者的基本监管情况。《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮银河网上赌场，应当依法取得许可。但销售食用农产品，不需要取得许可。《中华人民共和国食品安全法》第三十六条第三款规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。为此，我省对食品生产经营者根据其经营业态、风险程度、信用等级等一直采取分类登记监管的方式，按照国家食品药品监管总局和我省食品生产经营许可管理办法的要求，依法依规进行严格许可，在许可审查过程中要对其经营场所、设备设施、从业人员、制度措施等进行严格审查，确保为食品市场输送合格的生产经营者。食品生产经营者在取得食品生产经营许可证后，按照属地管理的原则和“网格化”监管的要求，由县级食品药品监管部门及其派出机构进行日常监管。为了不断提高日常监管的能力和水平，近年来我省采取了一系列行之有效的措施。加大基层食药所规范化建设的力度，从人员配备、基础设施、基本制度、基本要求等方面加大规范化建设的力度，全省已创建近500个规范化食药所。加大基层监管人员教育培训力度，按照用什么学什么、缺什么补什么的原则，持续不断地开展法律法规、基础业务、基本技能的培训，基层监管人员素质得到极大提升。加大日常监管的监督检查力度，采取季度检查、飞行检查、日常检查、年底考核等方式，及时发现日常监管中的问题，及时堵塞日常监管漏洞。

二是食品生产经营者日常检查情况。我省食品安全监管工作已对提案建议中的食品生产经营范围全部纳入网格化监管，实行分类登记，并把索证索票作为对食品生产经营者日常检查的重要内容。在日常检查过程中，主要检查食品生产经营企业原辅材料的来源是否正规、质量是否合格、是否建立和落实了进化查验和查验记录制度。把日常检查和专项检查、定向检查等有机结合，各级食品药品监管部门在做好日常检查的同时，积极采取专项检查、定向检查、突击检查等方式，对食品生产经营者开展不间断的检查，确保检查的针对性、持续性和有效性。大力加强食品安全追溯系统建设，按照“规范零售、紧抓超市、倒逼批发”的工作思路，近年来我们大力开展食品安全追溯系统的建设和运用，取得了比较显著的效果。目前，全省所有食品生产企业、批发企业、大型商场超市和中型以上的餐饮银河网上赌场单位均加入了甘肃省食品安全追溯平台，其他食品经营者均索取了“电子一票通”。

三是食品安全检测经费落实情况。近年来，我省各级政府对食品安全的的重视程度越来越高，对食品安全的投入力度越来越大。但就检测经费来说，由于我省各地经济发展不平衡，对检查费用的投入力度也不尽相同。就整体投入情况来看，我省食品安全监管监测经费呈逐年增长趋势，但由于我省部分市县财力薄弱，需进一步加大市县食品抽检经费的投入。

四是农村食品市场监管情况。农村食品市场一直以来是我省食品安全监管的重点。2014年，我们与全国一道，开展了农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动，2015年，我们在全省开展了农村食品市场专项整治行动，今年我们又专门安排部署了全省农村食品市场“扫雷”专项整治行动，正在全省开展的食品安全“百日大整治”专项行动中，我们又对农村食品安全问题进行了进一步细化和部署。通过持续不断的专项整治行动，我省农村食品安全状况有了极大改善，无证无照生产经营行为明显减少、生产销售假冒伪劣和过期食品的现象得到明显遏制。针对农村中、小学食品，农村集体聚餐等问题，我们专门出台了有关规定和办法，加强了原辅料采取、加工等环节的管理。

五是公安机关成立食品药品犯罪侦查机构事项。在公安机关设立食品药品犯罪侦查机构，有利于严厉打击食品药品违法犯罪行为，但由于机构设置审批权限在编制部门，我局无此项职责。我局在目前情况下，不断加大与公安机关的配合力度，制定行政执法与刑事司法衔接相关制度，定期召开部门联席会议，通报情况、研判信息、严惩违法。今后，我局将积极呼吁、促进食品药品犯罪侦查机构建设。

食品安全问题是复杂的社会系统工程，加之我省食品生产经营企业底子薄、基础差、数量多、分布广、监管难度大等，食品安全还存在许多问题和不足，需要各级食品药品监管部门的扎实工作和持续努力，也需要社会各界的广泛关注和大力支持，更需要有关部门和社会各界的广泛参与，希望政协委员一如既往地关心支持我省食品安全工作。

否